锡政发〔2012〕59号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
“十一五”期间，我市高新技术产业得到了健康快速发展。2011年，全市实现高新技术产业产值5337亿元，占规模以上工业产值比重达到36％；拥有国家高新技术产业开发区2家、高新技术产业基地15家、按新标准认定高新技术企业累计763家，形成了进一步加快高新技术产业发展的坚实基础。当前，我市正处在转型发展和率先基本实现现代化的关键时期，为推动高新技术产业实现新一轮快速增长，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省、市第十二次党代会精神，立足无锡发展实际，紧紧围绕率先基本实现现代化总体目标，统一思想、开拓创新，着力推进自主创新能力建设、着力培育高新技术企业、着力发展战略性新兴产业、着力构建科技创新创业体系，确保“十二五”期间我市高新技术产业产值和高新技术企业数量实现倍增，为加快建设“四个无锡”作出贡献。
二、发展目标
加快高新技术产业规模化发展速度，快速提升高新技术产业在工业经济中所占比重，促进全市产业转型升级，带动经济实现平稳较快发展。到2015年，全市高新技术产业产值和高新技术企业数量在“十一五”期末的基础上实现倍增，主要目标如下：
——高新技术产业产值达到13500亿元，在“十一五”期末的基础上实现倍增；到2014年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到45%，率先达到基本实现现代化的指标要求；
——全市经认定的高新技术企业总数达到2000家，高新技术企业数量在“十一五”期末基础上实现倍增，企业自主创新能力显著提升；
——省级以上创新型企业和市科技领军型企业数量分别达到500家，建设科技创新型企业集群；
——国家级高新技术产业化基地和高新技术特色产业基地总数突破20家，高新技术产业集聚态势基本形成：
——在物联网、极大规模集成电路、云计算、半导体照明、生物医药等高技术新兴产业领域取得关键性技术突破并形成领先优势；加快发展光伏太阳能、中高档机械装备、新型环保节能装备、新型功能材料等高新技术优势产业，关键技术水平和产业核心竞争力不断攀升。
——促进和带动全市战略性新兴产业发展，到2015年，全市战略性新兴产业营销收入达到12000亿元。
三、主要任务
（一）实施“高端链”计划，推动高新技术产业实现跨越发展。通过攻克一批产业发展的高端核心技术，开发一批具有市场竞争优势的终端整机产品，带动产业链的形成与延伸，实现产业整体不断向价值链高端攀升。首先，积极推进“核高基”、“极大规模集成电路装备与工艺”、“新一代信息网络”、“重大新药创制”等国家重大科技专项和“863计划”的争取和实施工作，在信息技术、高端制造装备、清洁能源、生物医药、深海装备等领域突破核心装备、关键材料和核心器件等高附加值环节，提升产业层次和国际竞争力。其次，按照《无锡市“十二五”科技发展规划》部署，组织实施200项关键技术难题攻关，推进100项科技成果转化，创制50项具有自主知识产权的重大战略产品并产业化。通过凝练一批具有自主知识产权与核心竞争力的高端产品，全面推进极大规模集成电路、光伏太阳能、现代装备、新型功能材料、工业设计等高新技术优势产业向高端化、品牌化、系统化发展，形成全市高新技术产业发展的主要增长极和重要支撑。同时，以整机和终端产品为主导，带动资源整合，加强上下游配套，组建产业技术创新联盟，促进产业链不断向两端延伸。
（二）实施“产业升级行动计划”，打造新兴产业高地。加快推进物联网、微电子、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大战略性新兴产业，突出重点发展物联网与云计算、太阳能光伏、重大装备制造、环保、微电子、生物、工业设计、文化创意、服务外包等十大重点领域，到2015年全市战略性新兴产业营销收入达到12000亿元。加强高新技术优势特色产业培育，以物联网、微电子、光伏、节能环保等产业为重点，在“十二五”期末培育形成若干个销售超千亿元的高新技术特色产业集群，并在部分领域达到世界领先水平，成为高新技术规模化发展的重要支撑。着力做好高新技术重大项目引进和实施工作，积极开拓项目源，营造浓郁的项目推进氛围，加快引进建设一批规模大、水平高、产业关联度紧密的高新技术产业化项目，推动高新技术产业持续高速增长。积极推进采用高新技术改造传统产业，促进信息化与工业化融合，加快实现传统优势产业向高端切换更新，促进“无锡制造”向“无锡创造”升级。
（三）突出企业创新主体地位，培育壮大高新技术企业群体。抓住国家大力支持发展实体经济的良好机遇，集中资源、增加有效投入，培育一批骨干高新技术企业，支持其提升实力，实现加速扩张。“十二五”期间，努力培育年销售收入超百亿元创新型领军型企业16家，超十亿元创新型领军型企业100家，新增高新技术和科技领军型企业上市企业15家，形成一批拥有自主知识产权、处于行业龙头地位的高新技术骨干企业集群，从整体上推动我市制造业实现高端攀升。制定有效方针，着力培育科技创新创业企业，扶持其加速成长，尽快进入高新技术企业行列，不断扩大高新技术企业群体。加快培育民营科技企业，实现“十二五”期末达到1万家的目标，通过促进其积极调整产品结构，加快提升创新能力、成为高新技术企业的后备团队。强力推进高新技术企业向产业高端攀升，获取一批原创性成果，形成一批核心专利群，掌握行业和产品重大标准，加速成果转化与产业化，不断提升产业层次和国际竞争力。
（四）加快创新型园区建设，推动高新区、产业基地向更高层次发展。以建设世界一流高科技园区为目标，以培育战略性新兴产业和推动创新型产业集群发展为重要任务，开展高新区创新发展战略提升行动。通过加强高新技术产业集群战略规划和顶层设计，推动我市两个国家高新区向更高层次发展，体现国家高新区在高新技术产业发展中的引领、辐射和带动作用。加强对现有高新技术产业基地发展的指导，找准目标定位，提升主导产业和特色产业集聚程度，加快服务与功能载体建设，不断完善创新机制，使其在我市高新技术产业发展中发挥重要支撑作用。围绕高新技术新兴产业与优势产业领域，推动创新资源要素集成，以云计算、光电子与光通讯、半导体照明、新能源与新能源汽车、数字化装备等我市具有基础的产业为重点新建一批高新技术特色产业基地与科技园区，促进我市工业经济向高新化与特色化方向发展。
四、主要措施
以加快高新技术产业发展，率先达到基本现代化指标要求作为目标，立足创新驱动，把握科技创新创业、成果转化与产业化、创新国际化等促进高新技术产业发展的三个主要环节，通过设立科技研发（设计）机构专项资金、科技成果产业专项资金和“种子资金”三个专项资金，着力推进以下五方面工作：
（一）着力提升高新技术企业自主创新能力。进一步确立企业作为科技投入和开展创新活动的主体地位，在政府引导下，促进企业建立科技投入稳定增长长效机制，为不断提升自主创新能力提供基本保证。到2015年，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%以上，其中企业研发经费投入占全社会研发经费比重达到90%以上。设立科技研发（设计）机构专项资金，支持规模以上工业企业围绕主导业务领域，按照“五有”(有场地与设备、科技投入、人才队伍、产学研合作、研发项目)要求建设各类研发机构，增强企业获取自主知识产权和掌握核心关键技术的能力。到2014年底，实现全市规模以上工业企业研发机构基本全覆盖，使企业真正成为自主创新的主体。加强高新技术企业中设立的省级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心、院士工作站等重点研发机构建设，瞄准国际先进水平，产生一批原创技术与先进成果，培育一批能够引领行业发展的龙头型高新技术企业。鼓励高新技术企业围绕主导产品与核心技术开展知识产权创造活动，建立规范化的知识产权战略，在高新技术企业中培育100家知识产权优势企业。
（二）着力推进科技成果转化工程。设立科技成果产业化专项资金，聚焦与我市高新技术产业发展方向高度相关的重大成果，集成资金、政策等支持手段，把握顶级人才、先导领域、核心技术三大环节，着力突破一批关键技术，加快转化一批重大创新成果，培育一批重点高新技术产品与企业，使加速科技成果转化和产业化作为推动高新技术产业快速发展的重要手段。积极拓展政产学研合作，进一步深化具有无锡特色的“7+1”政产学研联盟建设，以一批国内著名高校、科研院所在锡建设的研究发展中心和成果转化中心为重点，以加快高新技术新兴与优势产业发展为目标，着力推进创新成果的对接和落地，加快其产品化、产业化进程。促进创新成果向高新技术各个领域渗透，不断推动无锡向创新链的高端环节跃升。
（三）着力引进高层次创新创业人才，加快创新国际化进程。通过有效集聚全球创新资源，建设国际化的人才创业高地，加快推进创新国际化，使我市高新技术产业和战略性新兴产业的新一轮发展具有更高的起点。首先，加快引进一批国际性科研机构和创新团队，联合开展一批重点研发项目，引进消化吸收一批国际先进技术成果，合作建设中美创新园、中意工业设计园、中国－以色列国际技术转移中心等一批国际科技园区，实现国际最新成果在锡落地转化，使高新技术产业化工作站在更高起点。其次，认真贯彻落实《中共无锡市委无锡市人民政府关于深化“530”计划，建设“东方硅谷”的意见》（锡委发〔2012〕10号），加大与我市高新技术产业发展相关的国际国内顶尖专业人才、科技创新创业领军人才的引进力度，通过落实相应的产业化配套资金、项目资助经费，提供税收优惠和工作、生活配套条件，深入推进“530”计划的实施，不断改善人才创新创业环境，为率先基本实现现代化提供科技和人才支撑。第三，密切关注国际科技动态，建立国际科技资源工作网络，加强与国际性技术、行业组织的合作交流，使我市科技创新工作更具国际视野，为实现产业水平与国际同步打下基础。
（四）着力加强科技创业企业培育。建立由政府设立并按照市场化方式运作的“种子资金”，以面向八大类战略新兴产业和十大重点产业领域中的科技创业企业以及海外领军型高层次人才创业企业为重点，按创业投资机构实际投资额的一定比例,以同等条件，采取跟进投资方式对上述创业企业进行联合投资。通过增强资金支持力度，促进科技创业型企业的创新研发与产业化活动，加快科技创业型企业成长，增强我市高新技术产业发展的后劲。通过不断创新政府支持科技型企业成长的有效模式，形成支持高新技术产业快速成长的良好氛围。
（五）着力构建科技政策支撑与科技创新服务体系。以落实国家、省、市鼓励企业技术进步、加快高新技术产业发展的鼓励政策为重点，补充制定和完善我市鼓励高新技术产业发展政策措施，进一步完善科技政策支撑环境。发挥财政资金的引导作用，带动社会资金向创新创业和高新技术企业集聚。加快科技金融工作的步伐，搭建多种形式的科技金融合作平台，充分运用科技金融机制和手段，为高新技术产业发展创造有利条件。着力实施科技服务体系火炬创新建设工程和创新型产业集群建设工程，不断完善以支持创新、服务企业为目标的科技创新体系建设，构建良好的产业发展环境。
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